Vliv novely z�kona o odpadech na povinnosti samospr�v a povinn�ch osob

Najdôle�itejšie zmeny, ktoré sa dotknú samospráv:

1. Program  odpadového hospodárstva (POH)

• Obce musia vypracova� POH a predlo�i� na schválenie pod�a § 6 ods. 5 zákona o odpadoch (�alej len „zákon“) do štyroch mesiacov po tom, ako bude vydaný POH kraja (pod�a vyjadrenia Slovenskej agentúry �ivotného prostredia sú tieto POH vo vysokom štádiu rozpracovanosti);
• POH (kraja aj obce) musí v súlade s novelizovaným § 4 zákona zodpoveda� hierarchii odpadového hospodárstva (pri�om je kladený dôraz najmä na predchádzanie vzniku odpadu a následne na prípravu na opätovné pou�itie, a� potom nasleduje recyklácia, iné zhodnocovanie, napríklad materiálové zhodnocovanie a ako posledné zneškod�ovanie).
• Po novom budú ma� obce mo�nos� vypracova� POH vo vzájomnej spolupráci, �ím je mo�né výrazne u�ah�i� túto povinnos� z h�adiska �asovej a finan�nej náro�nosti (novelizovaný § 6 ods. 8 zákona).
• Bude vydaná nová vyhláška, ktorá bude upravova� aj nále�itosti POH obce.
• V prípade POH kraja i obce vzh�adom na platnú legislatívu (zákon o posudzovaní vplyvov na �ivotné prostredie) ide o strategický dokument, a preto bude �alej potrebné, aby pred schválením príslušným obvodným úradom �ivotného prostredia (zmena ú�inná od 1.1.2013 kvôli zrušeniu krajských úradov �ivotného prostredia) prešiel tie� procesom SEA; tento proces si vy�aduje jeden a� tri mesiace.

2. Biologický odpad (BIO), biologicky rozlo�ite�ný komunálny odpad (BRKO) a jeho zber (pod�a novelizovaného § 39 ods. 16 písm. b) zákona)

• Vzniká povinnos� obce zavies� triedený zber BIO/ BRKO, a to od 1.1.2013 (teda od ú�innosti novely zákona).

Obec sa mô�e vyhnú� povinnosti zavies� a zabezpe�ova� triedený zber BRKO len v konkrétnych prípadoch, a to bu� energetickým zhodnotením týchto odpadov v zariadení na zhodnocovanie odpadov �innos�ou R1 pod�a Prílohy 2 zákona, alebo pokia� je preukázané, �e zber neumo��ujú technické problémy vykonávania zberu, najmä v historických centrách miest a v riedko osídlených oblastiach alebo obec preuká�e, �e najmenej 50 % obyvate�ov kompostuje vlastný odpad alebo je to pre obec ekonomicky neúnosné, preto�e náklady na nakladanie s komunálnymi odpadmi nemo�no pokry� ani pri ur�ení miestneho poplatku vo výške 50 % zo zákonom ustanovenej hornej hranice sadzby miestneho poplatku (pod�a novelizovaného § 39 ods. 18 zákona).

3. Nakladanie s komunálnymi odpadmi a drobnými stavebnými odpadmi (DSO) v obci vrátane biologicky rozlo�ite�ných kuchynských a reštaura�ných odpadov od prevádzkovate�a kuchyne a elektroodpadov z domácností (novelizovaný § 39 zákona)

• Nakladanie s komunálnymi odpadmi a DSO musí by� v súlade s hierarchiou odpadového hospodárstva, pri�om je kladený dôraz najmä na predchádzanie vzniku odpadu a následne na prípravu na opätovné pou�itie, a� potom nasleduje recyklácia, iné zhodnocovanie, napríklad materiálové zhodnocovanie a ako posledné zneškod�ovanie (pod�a novelizovaného  § 39 ods. 6  zákona)
• Za nakladanie s biologicky rozlo�ite�ným kuchynským a reštaura�ným odpadom od fyzickej osoby – podnikate�a a právnickej osoby, ktorá prevádzkuje zariadenie spolo�ného stravovania, zodpovedá táto osoba („prevádzkovate� kuchyne“), a to pod�a novelizovaného § 39 ods. 2 zákona.
• Z vyššie uvedeného vyplýva, �e zo sú�asného obecného systému financovania nakladania s komunálnymi odpadmi sa vy�le�uje okrem nákladov na zber odpadov z elektrozariadení z domácností aj systém nakladania s biologicky rozlo�ite�ným kuchynským a reštaura�ným odpadom od prevádzkovate�ov kuchý�, pri�om toto nakladanie si budú hradi� prevádzkovatelia kuchý�.

4.    Evidencia materiálového toku – povinnos� preukáza� finálne zneškodnenie alebo zhodnotenie odpadu (§ 19 ods. 2 zákona)

• Pokia� dr�ite� odpadu odovzdá odpad do zariadenia a výsledkom nie je kone�né zhodnotenie alebo kone�né zneškodnenie (napríklad tento subjekt odpad posunie k inému subjektu), pôvodný dr�ite� sa nezbavuje zodpovednosti za kone�né zhodnotenie alebo kone�né zneškodnenie; dr�ite� teda musí ma� preh�ad o celom materiálovom toku a� po finálne zhodnotenie bez oh�adu na to, ko�ko subjektov s odpadom následne nakladalo – a teda pre SI�P bude potrebné preukáza� splnenie tejto povinnosti zmapovaním celého materiálového toku – k tomu sa via�e existujúca povinnos� ka�dého následného dr�ite�a odpadu poskytnú� predchádzajúcemu dr�ite�ovi informácie o spôsobe nakladania s odpadom (§ 19 ods. 1 písm. j) zákona).

5.    Vykonávanie zberu v obci (novelizovaný § 39 ods. 10 zákona)

• Zo sú�asného re�imu povinných zmlúv s obcou na ú�ely nakladania s komunálnymi odpadmi na území obce sa vy�le�uje oblas� nakladania s biologicky rozlo�ite�ným kuchynským a reštaura�ným odpadom od prevádzkovate�a kuchý�.

6.    Súhlasy pod�a § 7 zákona o odpadoch (pokia� obec súhlasom disponuje)

• Všetky súhlasy, ktoré ude�ujú orgány štátnej správy odpadového hospodárstva (ministerstvo, krajské úrady �ivotného prostredia (k 1.1.2013 zrušené), obvodné úrady �ivotného prostredia) pod�a § 7 ods. 1 zákona o odpadoch, mo�no udeli� len na ur�itý �as, a to maximálne na pä� rokov, s výnimkou súhlasu na nakladanie s nebezpe�ným odpadom, ktorý mo�no udeli� najviac na tri roky, sú to napr. súhlasy týkajúce sa prevádzkovania zariadení na zber odpadov (zberné dvory), súhlasy na prevádzkovanie zariadení na zneškod�ovanie odpadov (skládky), �i súhlasy na nakladanie s nebezpe�nými odpadmi.
• Prechodné ustanovenia zákona riešia u� udelené súhlasy – do 6 mesiacov je nutné po�iada� príslušný orgán štátnej správy odpadového hospodárstva o preskúmanie tohto súhlasu, inak po uplynutí lehoty stratí automaticky platnos� (novelizovaného § 81j zákona).

7.    Výkup poklopov (novelizovaný § 18 ods. 3 zákona)

• V novelizovanom § 18 ods. 3 písm. o) zákona sa doplnil zákaz vykupova� odpad z farebných kovov alebo iný kovový odpad pozostávajúci z kanaliza�ných poklopov alebo ich �astí, krytov kanaliza�ných vpustí alebo ich �astí a iný.

8.    Mechanizmus poskytovania prostriedkov z Recykla�ného fondu (novelizovaný § 64 ods. 9)

• Novela zavádza v § 64 ods. 9 nový mechanizmus �erpania prostriedkov z Recykla�ného fondu:

Ak správna rada rozhodne o poskytnutí prostriedkov z Recykla�ného fondu �iadate�ovi, riadite� predlo�í rozhodnutie správnej rady na podpis ministrovi �ivotného prostredia. Ak správna rada �iadosti nevyhovie, oznámi to riadite� písomne �iadate�ovi do piatich dní odo d�a rozhodnutia správnej rady. Ak minister �ivotného prostredia rozhodnutie správnej rady o poskytnutí prostriedkov z Recykla�ného fondu podpíše, vyzve riadite� �iadate�a do 15 dní od podpísania rozhodnutia správnej rady ministrom �ivotného prostredia na uzavretie zmluvy. Ak minister �ivotného prostredia rozhodnutie správnej rady o poskytnutí prostriedkov z Recykla�ného fondu nepodpíše, rozhodnutie vráti správnej rade a uvedie dôvody, pre ktoré ho nepodpísal. Správna rada mô�e opätovne rozhodnutie nepodpísané ministrom �ivotného prostredia prerokova� a schváli�. Na jeho opätovné schválenie sa vy�aduje súhlas najmenej dvoch tretín všetkých �lenov správnej rady; v prípade opätovného schválenia rozhodnutia správnej rady najmenej dvoma tretinami všetkých jej �lenov sa podpis ministra �ivotného prostredia nevy�aduje.

Vplyv legislatívnych zmien na podnikate�ské prostredie

1.    Zákon o obaloch

• Novela spres�uje pojem recyklácie odpadov z obalov, pod ktorú nespadá energetické zhodnocovanie ( teda pou�itie spa�ovate�ných odpadov z obalov s cie�om vyrába� energiu prostredníctvom priameho spa�ovania s iným odpadom alebo bez neho s vyu�itím tepla). Táto úprava vychádza zo znenia Smernice EP a Rady 94/62/ES.

• Obaly musia pod�a novely od jej od ú�innosti sp��a� technické po�iadavky vyplývajúce z harmonizovaných technických noriem. Je teda potrebné, aby všetky obaly sp��ali po�iadavky a podmienky ustanovené v harmonizovaných normách, ktoré sa budú vz�ahova� na výrobky jednotlivých povinných osôb, tak�e je nevyhnutné individuálne analyzova� výrobky.

• Zber a zhodnocovanie odpadov z obalov prešli zmenou, pri ustanovení záväzných limitov (pod�a§21 písm. f) sa zoh�adní podpora energetického zhodnocovania, ak sa z environmentálnych dôvodov a ekonomických dôvodov uprednostní pred recykláciou. Táto úprava sa však bude týka� postupu orgánov štátnej správy, tak�e nie nutné, aby sa týmto zaoberali podnikate�ské subjekty.

2.    Zákon o odpadoch

• Novela v úvode zavádza pojmy ako obchodník (podnikate�, ktorý pri kúpe a následnom predaji odpadu koná vo vlastnom mene a na vlastnú zodpovednos�, vrátane takých obchodníkov, ktorí tento odpad nemajú fyzicky v dr�be) a sprostredkovate� (podnikate�, ktorý organizuje zhodnocovanie odpadu alebo zneškod�ovanie odpadu v mene iných osôb, vrátane takých sprostredkovate�ov, ktorí tento odpad nemajú fyzicky v dr�be). Tieto pojmy sú zavádzané hlavne kvôli tomu, aby jednotlivé podnikate�ské subjekty mohli identifikova� svoje povinnosti v �alších ustanoveniach zákona.

• Pojem ved�ajšieho produktu (§ 2a) mô�e ovplyvni� podnikate�ské subjekty vzh�adom na to, �e sa týka výrobného procesu. Pokia� splní zákonom stanovené podmienky –  primárnym cie�om nie je výroba tejto látky alebo veci a �alšie pou�ívanie látky alebo veci je zabezpe�ené alebo látka alebo vec sa mô�e pou�i� priamo bez �alšieho iného spracovania ako be�ný priemyselný postup, alebo látka, alebo vec vzniká ako neoddelite�ná sú�as� výrobného procesu, alebo �alšie pou�itie je zákonné, to znamená, �e látka alebo vec sp��a všetky relevantné po�iadavky pre konkrétne pou�itie z h�adiska výrobku, ochrany �ivotného prostredia a zdravia a nepovedie k celkovým nepriaznivým vplyvom na �ivotné prostredie alebo zdravie �udí. S týmto produktom bude v rámci výroby nakladané inak ako s odpadom, tak�e sa vyhne práve povinnostiam pod�a odpadovej legislatívy. V tejto súvislosti je potrebné spomenú� doplnenie § 7 ods. 1 písm. s), kde sa uvádza, �e orgány štátnej správy odpadového hospodárstva ude�ujú súhlas na to, �e látka alebo vec sa pova�uje za ved�ajší produkt a nie za odpad.

• Stav konca odpadu (§2b) je taktie� novým pojmom, ktorý zavádza novela a vzh�adom na to, �e sa opä� týka výrobného procesu, je dôle�itý pre podnikate�ské subjekty. Ak teda niektorý špecifický odpad prejde niektorou �innos�ou zhodnocovania vrátane recyklácie a sp��a osobitné kritéria (ak boli ustanovené), alebo prejde prípravou na opätovné pou�itie, alebo sa odovzdá ako odpad vhodný na vyu�itie v domácnosti, prestáva by� odpadom a nevz�ahujú sa teda na neho povinnosti vyplývajúce zo zákona o odpadoch a �alšej legislatívy.

• Opätovné pou�itie a príprava na opätovné pou�itie

Tieto dva nové pojmy zavádzané novelou na seba úzko nadväzujú. Opätovným pou�itím je �innos�, pri ktorej sa výrobok alebo �as� výrobku, ktoré nie sú odpadom, znova pou�ijú na ten istý ú�el, na ktorý boli ur�ené. Prípravou na opätovné pou�itie sú �innosti zhodnocovania súvisiace s kontrolou, �istením alebo opravou, pri ktorej sa výrobok alebo �as� výrobku, ktoré sa stali odpadom, pripravia, aby sa opätovne pou�ili bez akéhoko�vek iného predbe�ného spracovania. Tieto postupy budú významné pre podnikate�ské subjekty, ale napriek tomu, �e novela u� bola schválená, ešte stále prebieha diskusia o tom, aké �innosti by mali pod ne patri� a aký vplyv budú ma� tieto inštitúty na plnenie záväzných limitov pre odpady z obalov.

• Hierarchia odpadového hospodárstva (§ 3) je základný pojem v celom odpadovom hospodárstve a paradoxne sa na jej �elo dostalo predchádzanie vzniku odpadu, ktoré vo svojej podstate ani nespadá do �inností v odpadovom hospodárstve. Všetky postupy, ako napr. program odpadového hospodárstva (ako aj program pôvodcov odpadov) alebo program predchádzania vzniku odpadu, musia by� podriadené práve tejto hierarchii, tak�e tento pojem sa dotýka všetkých subjektov odpadového hospodárstva. Dôle�ité je poukáza� na to, �e zákon stanovuje jednotlivé postupy so záväznos�ou poradia priorít a odklon je mo�ný len výnimo�ne v presne vymedzených prípadoch.

• Program odpadového hospodárstva

V povinnosti vypracováva� vlastný POH sa v�aka novele menia limity v prospech podnikate�ských subjektov, tak�e pod�a novej úpravy vypracúva vlastný program pôvodca odpadu, ktorý je právnickou osobou alebo fyzickou osobou –  podnikate�om a produkuje ro�ne viac ne� desa� ton nebezpe�ných odpadov alebo 100 ton ostatných odpadov.

• Program predchádzania vzniku odpadu (§ 6b)

�alší nový pojem, ktorý zavádza novela. Vypracúva ho ministerstvo �ivotného prostredia v spolupráci s dotknutými ústrednými orgánmi štátnej správy, schva�uje ho vláda a uverejní ho ministerstvo vo svojom vestníku. Vypracováva sa spravidla na 5 rokov a obsahuje ciele predchádzania vzniku odpadu, existujúce opatrenia na dosiahnutie týchto cie�ov a v prípade potreby návrhy nových opatrení na dosiahnutie týchto cie�ov.

• Zmena nastáva aj vo vydávaní súhlasov pod�a § 7 zákona o odpadoch, a to tak, �e:

• Všetky nové súhlasy pod�a § 7 ods. 1 zákona o odpadoch (napr. zariadenia na zneškod�ovanie alebo zhodnocovanie odpadov) mo�no udeli� len na ur�itý �as, a to maximálne na 5 rokov s výnimkou súhlasu na nakladanie s nebezpe�ným odpadom, ktorý mo�no udeli� najviac na 3 roky.
• U� existujúce udelené súhlasy –  do 6 mesiacov je nutné po�iada� o preskúmanie tohto súhlasu, inak stratí automaticky platnos�.
• Pokia� niekto vykonáva �innos�, na ktorú doteraz nepotreboval rozhodnutie orgánu štátnej správy odpadového hospodárstva, ale novela mu túto povinnos� ukladá, musí poda� návrh na za�atie konania o vydaní rozhodnutia príslušnému orgánu štátnej správy odpadového hospodárstva do 6 mesiacov od nadobudnutia ú�innosti tohto zákona, inak sa jeho �innos� pova�uje za �innos� v rozpore s týmto zákonom.
• V prípade, �e niektorý podnikate�ský subjekt, ktorý vykonáva zber alebo prepravu odpadov ako svoj predmet podnikania (vrátane distribútora, ktorý vykonáva spätný odber), nemá vykonanú registráciu, je povinný v lehote do 14 dní od za�atia výkonu tejto �innosti sa zaregistrova� na obvodnom úrade �ivotného prostredia v mieste svojho sídla alebo miesta podnikania; to ale neplatí, ak je na vykonávanie zberu alebo prepravy odpadov potrebný súhlas pod�a § 7 ods. 1 alebo autorizácia pod�a § 8 ods. 3. Povinnos� sa vz�ahuje rovnako aj na obchodníka  a sprostredkovate�a (ak svoju �innos� nevykonáva ako sú�as� �innosti, na ktorú mu bol udelený súhlas pod�a § 7 ods. 1 alebo autorizácia pod�a § 8 ods. 3).
• Pokia� niekto vykonáva �innos�, na ktorú doteraz nepotreboval registráciu pod�a § 15, je povinný sa zaregistrova� do 3 mesiacov od nadobudnutia ú�innosti tohto zákona. Registrácie pod�a § 15 vykonané pod�a doterajších predpisov ostávajú na�alej v platnosti.

• Povinnos� registrácie

• Zodpovednos� pôvodcu odpadu (pod�a § 19 ods. 2)

Ak sa odpad prepravuje od pôvodcu odpadu alebo dr�ite�a odpadu k obchodníkovi, do zariadenia na zber odpadov, do zariadenia na zhodnocovanie odpadov alebo do zariadenia na zneškod�ovanie odpadov a výsledkom zhodnocovania odpadu alebo zneškod�ovania odpadu nie je kone�né zhodnotenie tohto odpadu alebo kone�né zneškodnenie tohto odpadu, zodpovednosti za kone�né zhodnotenie odpadu alebo zneškodnenie odpadu sa pôvodca odpadu alebo dr�ite� odpadu nemô�e zbavi�, tak�e podnikate�ský subjekt musí ma� vedomos� a musí by� schopný dolo�i�, �o sa stalo s odpadom za ka�dých okolností (nech ho odovzdal do akéhoko�vek zariadenia).

• Nebezpe�ný odpad (pod�a § 23 ods. 4), resp. cezhrani�ná preprava odpadov (pod�a § 23 ods. 5)

Ustanovenie o tom, �e nebezpe�ný odpad, ktorý vznikol v Slovenskej republike, sa prednostne zhodnotí v Slovenskej republike v súlade s programom Slovenskej republiky a ak zhodnotenie takého odpadu v Slovenskej republike nie je mo�né, zhodnotí sa prednostne v niektorom z �lenských štátov, novela ruší, tak�e toto obmedzenie od 1.1. 2013 neplatí. Pod�a novej úpravy ten podnikate�ský subjekt, ktorý vykonáva cezhrani�nú prepravu odpadov z iného �lenského štátu do Slovenskej republiky alebo dovoz odpadov z iného ako �lenského štátu do Slovenskej republiky, ktoré sú ur�ené na zhodnotenie �innos�ou R1 (pod�a prílohy �. 2 v spa�ovni odpadov ozna�enej ako zariadenie na zhodnocovanie zmesového komunálneho odpadu), je povinný poda� oznámenie pod�a § 24.

• Nový mechanizmus rozhodovania Recykla�ného fondu

Do postupu poskytovania príspevkov z Recykla�ného fondu vstupuje nový prvok, a to podpis (teda schválenie) ministra �ivotného prostredia. V prípade, �e by minister rozhodnutie správnej rady o poskytnutí prostriedkov nepodpísal, na opätovné schválenie musí správna rada schváli� rozhodnutie dvomi tretinami hlasov všetkých �lenov a potom podpis ministra nie je potrebný.